习近平总书记深刻指出：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计”［1］，强调“要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要”［2］。坚持生态惠民、生态利民、生态为民是习近平生态文明思想的重要内容，是以人民为中心的发展思想在生态文明建设领域的集中体现，是新时代我国生态文明建设的重要遵循。生态惠民、生态利民、生态为民三者相互联系、相互贯通、相辅相成、有机统一，生态惠民为基，生态利民为要，生态为民为旨，共同构成在生态文明建设领域贯彻以人民为中心发展思想的实践要求和价值导向。

　　一、生态惠民：解决突出生态问题，增强人民群众生态获得感

　　聚焦重点领域治污，解决影响群众健康的环境问题。生态环境问题不仅是发展难题，更关系着人民群众的切身利益。习近平总书记强调：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”［3］这不仅是对生态环境重要性的高度概括，更是对人民群众美好生活需求的深刻回应。在发展过程中，雾霾、蓝藻、化工围江、黑臭水体等突出环境问题，直接影响人民群众的健康和生活质量。这些问题的存在，暴露出传统发展模式的局限性，亟需从价值立场上进行深刻反思。生态环境问题本质上是发展方式和生活方式的问题，是对人民群众基本权利的挑战。要解决这些问题，必须坚持以人民为中心的发展思想，将生态环境保护作为民生工作的重中之重。要求我们从“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理，转向系统性、协同性的整体治理，构建跨区域、跨部门、多要素的协同治理机制，提升“三水”统筹、“多污染物协控”、生态空间整体修复等综合治理能力，推动生态系统从“治理—修复”向“预防—恢复—提升”跃迁。

　　提升整体生态环境质量，实现生态环境系统改善。生态环境质量的提升，不仅有赖于对重点污染问题的靶向治理，更需要整个生态环境系统的全面改善。习近平总书记强调：“要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”［4］这一重要要求不仅体现了对生态环境整体性的深刻洞察，更体现了推动生态环境全面彻底好转的坚强决心。当前生态环境问题日益呈现出系统性、整体性和协同性的特征，传统的单一要素治理模式已难以应对生态系统的复杂性和动态性，必须推动生态空间治理范式转型，注重保持生态系统完整性和韧性，优化国土空间开发保护格局。未来要深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护与修复、“三北”防护林工程建设等，全面提升生态环境质量，实现生态系统良性循环。要以“美丽中国”建设目标为牵引，进一步拓展生态要素认知边界，将冻土、冰川、碳汇等新兴生态因子纳入综合治理范畴，形成多维度、全过程的生态治理新范式。

　　推动城乡生态环境均衡发展，惠及中国全体人民。城乡生态环境均衡发展，不仅是生态文明建设题中应有之义，也是社会公平正义的重要体现。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”［5］这一论断深刻揭示了生态环境与人民福祉的紧密联系，强调在生态环境改善中，既要关注城市，也要关注农村，确保生态成果惠及全体人民。当前城乡生态环境发展不均衡的问题仍然突出，城市在基础设施建设和环境治理方面取得了显著成效，而农村地区在农村人居环境改善、农业面源污染治理等方面仍存在短板。这种不均衡不仅影响了农村居民的生活质量，也制约了乡村振兴战略的深入实施。要推动城乡生态环境均衡发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，积极推进城乡环境同治，加大农村环境基础设施建设力度，提升农村生态环境治理能力，保障农民生态环境权益。

　　二、生态利民：兼顾经济和社会效益，推动绿色低碳转型发展

　　实现生态产品价值，发展绿色低碳产业。习近平总书记提出：“绿水青山就是金山银山。”这一重要论断深刻揭示了生态环境与经济发展的辩证关系。为此，要积极探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为经济优势，实现绿色低碳发展。必须深化对生态产品的认识，构建多元化的生态产品供给体系，完善生态产品价值实现机制。这不仅是生态文明建设的重要内容，也是推动高质量发展的重要路径。未来应以国家公园体系、生态保护地等为基础，推动生态资源从“生态稀缺品”向“生态公共品”“生态服务品”转变。通过发展生态旅游、绿色农业、林下经济等新型生态经济形态，实现生态资源与社会多元需求有机结合。特别是在乡村地区，应将生态资源嵌入现代产业体系，推动“生态+农业”“生态+教育”“生态+康养”等发展模式落地，重构城乡要素循环与利益联动机制，实现生态富民、产业兴村。

　　构建循环经济体系，推进资源节约环境友好型社会建设。循环经济不仅是资源利用方式的转型，更体现了发展理念的深刻革新。习近平总书记强调，要“推进资源全面节约和循环利用”［6］“加快建设资源节约型、环境友好型社会”［7］。这不仅是对生态文明建设的战略部署，更体现了以人民为中心的发展思想。发展循环经济，必须从源头减量、过程优化、末端回收等环节入手，构建全链条的资源循环利用体系。这不仅有助于减少资源浪费和环境污染，还能推动产业结构优化升级，实现经济发展与生态环境协调统一。在实践中应加快构建循环型产业体系，推动产业生态化。通过智能回收体系、再生资源市场机制与数字化平台，实现绿色要素的精准流转与智能调度。完善绿色标准体系，健全价格机制和政策调节框架，构建循环经济的政策闭环体系，提升绿色资源配置效率与经济可持续性。

　　完善生态补偿机制，保障生态保护者利益。习近平总书记指出，要“完善生态保护补偿机制”［8］。这不仅体现了对生态保护者权益的重视，更是对生态文明建设价值的强调。生态保护的外部性特征决定了其价值实现必须突破市场失灵与公共资源配置困境。要坚持“受益者付费、保护者受益”的原则，健全财政纵向补偿机制，完善流域、区域横向补偿机制，建立森林、草原、湿地等专项补偿机制，推动生态保护利益实现的法制化、制度化、市场化。未来应积极拓展市场化补偿路径，推动生态补偿从财政主导向“平台化供给—信用化约束—数字化参与”的新范式转变。通过生态积分、碳普惠、公益认养等机制，激发社会主体参与生态共建、共治、共享的内生动力。

　　三、生态为民：强化制度政策保障，不断健全生态文明治理体系

　　加强生态治理顶层设计，提升生态文明建设整体效能。习近平总书记指出：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”［9］这表明生态文明建设不仅是环境问题，更是有关国家发展的战略问题，是“国之大者”、民之关切。生态问题的系统性、长期性、关联性决定了其事关国家发展全局，必须加强顶层设计和高位推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署。在“五位一体”总体布局中，“生态文明建设”是其中之一；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，“坚持人与自然和谐共生”是其中一条；在新发展理念中，“绿色”是其中一项；在三大攻坚战中，“污染防治”是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，“美丽中国”是目标之一。这些都极大提升了各地区各部门对生态环境问题的重视程度和治理力度。同时，生态治理仍存在“九龙治水”、条块分割、协同不足等现实问题。为此，应进一步强化我国生态文明建设的顶层设计，建立统一协调机制，打破区域和部门壁垒，实现从工程治理向战略治理转变。要以生态安全格局构建为基础，建立覆盖国土空间、气候体系、生物多样性等核心要素的国家生态安全预警体系，推动生态治理从被动响应转向前瞻引导。

　　推进生态环境法治建设，夯实生态治理长效基石。生态环境保护的关键在于法治保障。习近平总书记强调：“必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。”［10］我国生态环境法律体系不断完善，生态文明法治规范体系趋于成熟、实施体系基本定型、监督体系日益清晰。在实践中，生态环境执法“三项制度”已全面推行，强化了生态环境执法的公开透明和规范性。同时，生态环境分区管控制度的实施，实现了生态环境管理的精细化、差异化，协调了经济发展和生态环境保护的关系。未来要进一步健全生态环境责任体系，推动生态环境审计与生态负债表制度常态化运行，实现领导干部“任期有考核、破坏可追责”的制度闭环，强化生态责任的终身约束。

　　营造生态环保社会氛围，构建全民共治共享格局。生态环境的改善不仅是政府的责任，更是全民的共同使命。习近平总书记指出：“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”［11］这强调了公众在生态环境保护中的重要角色。为此，要切实保障人民群众在生态环境保护中的知情权、参与权、表达权和监督权，推动把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。要完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。要拓展参与路径，鼓励公众积极参与环境保护事务，推动生态治理民主化和法治化。要推动生态文明教育体系化建设，增强公民生态意识与环境行为能力，促进从“环境守护者”到“生态共建者”的角色跃迁，构建广泛参与、共治共享的生态文明社会基础。

　　（作者：全国政协委员，中国人民政协理论研究会常务理事，湖南省政协副主席）

　　注 释：

　　［1］“中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”，载《人民日报》，2019年11月6日，第6版。

　　［2］习近平：“推动我国生态文明建设迈上新台阶”，载《求是》，2019年第3期。

　　［3］习近平：“推动我国生态文明建设迈上新台阶”，载《求是》，2019年第3期。

　　［4］习近平：“坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶”，载《人民日报》，2018年5月20日，第1版。

　　［5］习近平：“推进生态文明建设需要处理好几个重大关系”，载《求是》，2023年第22期。

　　［6］习近平：“推动我国生态文明建设迈上新台阶”，载《求是》，2019年第3期。

　　［7］习近平：“在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）”，载《求是》，2016年第1期。

　　［8］习近平：“推动新时代治蜀兴川再上新台阶 奋力谱写中国式现代化四川新篇章”，载《人民日报》，2023年7月30日，第1版。

　　［9］习近平：“推动我国生态文明建设迈上新台阶”，载《求是》，2019年第3期。

　　［10］习近平：“推进生态文明建设需要处理好几个重大关系”，载《求是》，2023年第22期。

　　［11］习近平：“推动我国生态文明建设迈上新台阶”，载《求是》，2019年第3期。