以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，充分体现了党的理想信念、性质宗旨和初心使命，体现了马克思主义政治经济学的根本立场和社会主义本质要求。习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心的发展思想”“要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。”［1］强调“中国式现代化，民生为大”［2］。就业是民生之本。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，深入实施就业优先战略，推动我国就业工作取得历史性成就，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。这些成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。深入学习贯彻以人民为中心的发展思想，对于促进高质量充分就业、助力高质量发展、推进中国式现代化具有非常重大的意义。

　　一、深刻领悟坚持以人民为中心的发展思想促进高质量充分就业的重大意义

　　习近平总书记强调：“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。”［3］高质量充分就业是高质量发展的重要支撑，是保障和改善民生的重要内容，是统筹发展与安全的内在要求。我们必须站在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识坚持以人民为中心的发展思想、促进高质量充分就业的重大意义。

　　（一）就业是民生之本，促进高质量充分就业是践行党的初心使命和根本宗旨的生动体现。习近平总书记指出：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好。”［4］就业是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果的基本条件，事关亿万劳动者及其家庭的切身利益，关乎人民对美好生活的向往。高质量充分就业在宏观层面主要表现为就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。坚持以人民为中心的发展思想，促进高质量充分就业，就是要把不断满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，切实增进民生福祉，提高人民生活品质，增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。只有这样，才能真正做到永葆初心使命、始终践行根本宗旨。

　　（二）就业是发展之基，促进高质量充分就业是推动高质量发展的内在要求。习近平总书记指出：“发展是党执政兴国的第一要务”［5］，也是“解决我国一切问题的基础和关键”［6］。党中央强调的发展，是“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念指引下的高质量发展，要在推动高质量发展中强化就业优先导向。促进高质量充分就业，根本途径在高质量发展。就业是发展之基、财富之源，是沟通社会需求和供给，连接生产、交换、分配和消费的桥梁纽带，是支撑宏观经济和微观经济运行的基本盘，是衡量经济高质量发展的重要基准。目前，我国劳动年龄人口平均受教育年限超过11年，技能劳动者超过2亿，高技能人才超过6000万。如何把巨量的人力资本转化为科技创新动力，最根本的途径就是通过就业实现人力资源要素的优化配置。坚持以人民为中心的发展思想，促进高质量充分就业，有利于加快培养塑造适应新一轮科技革命和产业变革需要的现代化人力资源，不断优化人力资源结构，实现人力资源的高效配置，提高全要素生产率，为因地制宜发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供强大创新动力和人才支撑。

　　（三）就业是安国之策，促进高质量充分就业是维护社会长期稳定和国家长治久安的应有之义。习近平总书记强调：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”［7］稳增长、稳就业的压力始终存在，我国就业面临复杂的发展环境。就业比较充分，劳动者安其岗位、乐其职业，社会就和谐稳定。我国是一个人口众多的发展中国家，也是劳动力资源丰富的国家，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期，我国发展面临的外部环境日益严峻。国内经济恢复基础尚不牢固，经济社会发展不稳定不确定因素增多，人口老龄化、产业智能化、就业多元化、诉求多样化等影响叠加。面对复杂变局和压力挑战，只有坚持以人民为中心的发展思想才能稳就业、稳增长、保民生，确保就业局势总体稳定，促进高质量充分就业，更好实现人人都有机会通过勤奋劳动得到发展、融入社会、享有高品质生活，夯实经济社会大局稳定基础。

　　二、全面贯彻以人民为中心的发展思想，扎实做好促进高质量充分就业各项工作

　　习近平总书记强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”［8］习近平总书记关于就业工作的一系列重要论述，明确了新时代新征程就业工作的新定位新使命，提出了促进高质量充分就业的总体要求，是对促进高质量充分就业的战略谋划和科学部署，是准确把握就业发展规律、深刻洞察国内外发展环境和就业矛盾变化、顺应人民群众新期待作出的新论断。站在新的历史发展阶段，落实促进高质量充分就业目标任务，必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决当前就业工作中的突出短板、痛点和难点，深化体制机制改革，更好为助力高质量发展、推进中国式现代化提供人力支撑。

　　（一）扩大高质量充分就业容量，提高经济发展的就业带动力。习近平总书记指出，要“更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。”［9］要促进制造业高质量就业，提升制造业盈利能力和从业人员收入水平。扩大服务业就业，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活性服务业高品质和多样化升级。加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，培育就业增长新动能。全面落实优化调整稳就业政策文件，加大政策宣传力度，推动惠企稳岗政策精准落实、高效直达，充分释放政策红利。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全高质量充分就业评价体系，提升重大政策规划、重大工程项目、重大产业布局对就业的促进作用。

　　（二）补齐高质量充分就业短板，破解结构性就业矛盾难题。要从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”问题。提高劳动者素质、加快塑造现代化人力资源，是促进高质量充分就业的重要举措，是破解结构性就业矛盾的关键。建立人力资源需求预测机制，加快发展职业教育、技工教育，提高教育供给与社会和产业人才需求的匹配度，实现技能人才培养和市场需求有机衔接。健全终身职业技能培训制度，发挥企业培训主体作用，推动技工教育高质量特色发展，创新技能人才培养方式。健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，加快建立完善国家资历框架，畅通技能人才发展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大荣誉引领力度，广泛开展各类职业技能竞赛。

　　（三）抓住高质量充分就业重点，完善重点群体就业支持体系。重点群体稳，则就业大局稳。青年特别是高校毕业生、农民工特别是脱贫人口、失业人员特别是就业困难人员是促进高质量充分就业的难点也是着力点。坚持把高校毕业生等青年群体作为重中之重，拓宽就业空间，畅通成长路径，强化品质服务，加强就业观念的引导。坚持农民工外出就业和就地就近就业并重，就业服务、劳务协作、技能培训、劳务品牌、权益维护共同发力，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。聚焦大龄、残疾、较长时间失业等困难群体，加强就业援助，强化公益性岗位兜底安置。分类研判不同人群的就业重点、难点，差异化实施就业创业政策，增强就业的适配性稳定性，更好地稳住就业大盘。

　　（四）提高高质量充分就业效能，健全全方位就业公共服务体系。健全全方位就业公共服务体系，是落实就业政策的重要保障，是促进高质量充分就业的重要支撑。完善覆盖全民的就业公共服务制度，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率。夯实就业公共服务基础，健全覆盖城乡的就业公共服务机构，规范建设零工市场，建立全国统一的就业创业公共服务平台，推行“大数据+铁脚板”管理服务模式。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，缩小就业公共服务水平和质量在不同区域间的差距，增强均衡性、可及性。破除影响劳动力流动的制度障碍，推进平等就业，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。

　　（五）夯实高质量充分就业基础，维护劳动者合法权益。加强劳动者权益保障，是促进高质量充分就业的应有之义，是增进民生福祉的重要基础。统筹维护劳动者权益和企业发展，完善工资收入分配制度，在企业发展基础上提升劳动者权益保障水平，推动构建和谐劳动关系。完善劳动者权益保障机制，加强劳动关系协商协调、争议处理、行政指导、监察执法和司法，完善适应灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障制度，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为，维护劳动者合法权益。保障劳动者平等就业权利，坚决纠正地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。完善失业风险防范化解机制，加强重点监测及时预警，密切关注就业失业、市场用工等变化情况，加强分析研判，完善应对规模性失业风险的政策储备，确保就业局势总体稳定。

　　让全体中国人民都过上更好日子，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。促进高质量充分就业要坚持以人民为中心的价值取向，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，让广大劳动者工作更加体面、劳动价值充分体现，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充分、更有保障、更可持续。

　　（作者：全国政协社会和法制委员会副主任）

　　注 释：

　　［1］“立足我国国情和我国发展实践 发展当代中国马克思主义政治经济学”，载《人民日报》，2015年11月25日，第1版。

　　［2］“进一步全面深化改革开放 不断谱写中国式现代化重庆篇章”，载《人民日报》，2024年4月25日，第1版。

　　［3］“促进高质量充分就业 不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感”，载《人民日报》，2024年5月29日，第1版。

　　［4］中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第67页。

　　［5］习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第28页。

　　［6］习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第21页。

　　［7］习近平：“关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明”，载《人民日报》，2024年7月22日，第1版。

　　［8］习近平：“促进高质量充分就业”，载《求是》，2024年第21期。

　　［9］习近平：“促进高质量充分就业”，载《求是》，2024年第21期。