外贸外资是我国经济增长的重要引擎，也是稳就业、稳市场主体的重要支撑。前不久召开的中央经济工作会议明确指出，“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”是明年经济工作的重点任务之一。开放是中国式现代化的鲜明标识。当前，全球经济复苏缓慢，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，越是在这种情况下，我们越要在稳外贸、稳外资方面持续发力，努力建设更高水平开放型经济。

　　2024年，中国在外贸和外资领域保持稳定增长的良好态势。从外贸看，据统计，2024年，我国货物贸易进出口总值43.85万亿元人民币，同比增长5%。中国外贸经受住多重挑战，规模再创新高。其中，出口25.45万亿元，同比增长7.1％；进口18.39万亿元，同比增长2.3％。并且，出口以机电产品和高新技术产品为主，彰显产业链能级的提升。从外资看，我国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，长期稳居全球第二大外资流入国。伴随着制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，开放的重点也从传统制造业逐步向服务业领域延展。2024年1至10月份，全国新设立外商投资企业46893家，同比增长11.8%。尽管受多重因素影响，2024年中国实际使用外资金额出现一定波动，但当前引资规模仍处于历史高位。

　　2025年，国际环境严峻复杂，世界经济增长动能偏弱，国际贸易和产业分工格局发生深刻调整。我国外贸外资面临着地缘政治、保护主义、关税壁垒、数量壁垒、规则壁垒等诸多挑战，同时，世界各国吸引外资的竞争日趋激烈。

　　稳外贸、稳外资事关经济社会发展全局。数据显示，外贸外资一度对我们国家税收的贡献超过25%，直接间接就业超过2亿人，通过“走出去”“引进来”，为我国融入全球化作出了重要贡献，是连接国内国际双循环的纽带，更是中国经济高质量发展不可或缺的组成部分。

　　面对全球贸易环境的不确定性，稳外贸、稳外资就是稳预期、稳信心，理应成为重中之重。我们要以更坚定的信心，以开放促改革，不断巩固外贸外资基本盘。

　　一是进一步推进制度型开放。实践证明，只有高水平对外开放，才能加快适应全球新一轮国际经贸规则变革重构的大趋势，我国加入世界贸易组织大大促进了市场化改革，就是重要证明。当下，国际经贸规则从以往的“边境上”规则向“边境后”规则深度拓展，站在新的历史起点，聚焦制度规则等重点领域，不断完善高水平对外开放体制机制，进一步提高对外开放的深度、宽度、广度，是题中应有之义。

　　要以自贸试验区和自贸港为载体，全面对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，选取需要重点突破的难点问题，特别是在数据跨境流动、知识产权、服务业扩大开放、高水平市场准入体系建设等备受关注的领域，抓紧研究和试验，加大规则标准等开放力度。对现有开放仍然有不足之处但是急需开放的领域，加大压力测试的力度，如金融、电信、交通运输、教育、文化、医疗等领域，尤其是对单边开放要看准时机，及时推出。

　　例如，上海自贸区临港新片区按照“从企业到行业，从案例到清单，从正面到负面”的探索路径，率先在智能网联汽车跨国生产制造、医药临床试验和研发、基金市场研究信息共享等3个产业、11个场景发布了数据跨境场景化一般数据清单，取得了较好的效果。建议临港新片区、海南自贸港开展先行先试，在保障重要数据和个人信息安全的前提下，加快制定各行业的数据分级分类标准，明晰重要数据和非重要数据的评估标准，出台数据出境的负面清单，将负面清单内容根据数据重要程度逐级划分，其他不属于此范围的，可以正常审查后出境。在负面清单基础上，建立“一区清单、各区适用”的兼容机制。稳妥有序将负面清单向区外复制推广，逐步形成全国版数据跨境流动负面清单。对于金融、贸易、航运、生物医药等部分重点行业，可推动建立友好互信的国际数据空间，在空间内更好开放、交换与使用行业性数据，在探索数据流动基础上，进一步明确数据共享、数据权属及数据交易定价等规则，并提升我国在这些方面的国际话语权。

　　二是持续建设一流营商环境。营商环境是市场之基、活力之源。近年来，中国连续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，出台24条稳外资政策措施，深化外商投资促进体制机制改革。建议加大宣传力度，并且集中出台一批优化营商环境、支持企业发展的政策举措，在市场准入、公平竞争、产权保护、争端解决等方面，强化公平竞争审查刚性约束，对包括外企在内的各市场主体一视同仁，特别是加快落地有影响力的标志性项目，重视国际规则、国际惯例在我国具体司法案例中的应用和统一性，进一步明确细化惠企政策措施，提高政策的透明度和稳定性，让大家从中看到中国打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的决心。在实施好鼓励外商投资产业目录配套政策的同时，支持外商投资创新发展，深化科技开放合作。

　　搭建常态化交流渠道，在行业开放、落实外资国民待遇、要素保障、政府采购、绿电使用、标准制定、知识产权保护、数据跨境流动、人员往来便利等反映集中、关注的共性问题上，有针对性地加大服务保障和解决力度，及时解疑释惑、稳定信心。要发挥好外国商会协会作用，有效倾听和回应企业诉求，继续维护对外企的一系列行之有效的鼓励制度和政策。

　　我从2020年开始推动上海市政协对外友好委员会与上海公共外交协会联合打造“江上会客厅”，定期邀请外籍人士等共同恳谈，收集意见、了解关切，及时建言。

　　三是加快培育新动能。服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，绿色贸易、数字贸易是近年来新兴的重点领域。因而，要瞄准新趋势，不断培育外贸新业态、新模式和新动能。

　　以数字贸易为例，进入数字时代，这将是国际贸易发展的新趋势和经济的新增长点。建议积极吸引数字跨国企业尤其是高能级的数字贸易主体来华，实现国际高端要素集聚。引入具有国际影响力的跨国数字服务平台，推进数字身份、电子票据、数据资产、贸易真实性核验等领域的国际互认互信互用。进一步发挥好进博会等平台作用，深化数字贸易领域交流合作。支持国内企业全球布局，鼓励其大力拓展国际数字服务，更好配置使用全球资源。考虑到全球数字贸易规则体系构建正成为大国博弈的新前沿，我国应积极参与世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等多双边和区域数字贸易相关规则制定，构建协同多方、公正有效的全球多边数字贸易规则。

　　稳外贸、稳外资是我国扩大高水平对外开放的重要举措。要以实实在在的行动，推动外贸外资稳定向好，与世界共同书写中国式现代化的崭新篇章！

　　（作者：全国政协常委，民建中央原副主席，十三届上海市政协副主席，上海公共外交协会会长）