2024年12月召开的中央经济工作会议强调，2025年经济工作要坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。”以系统观念实施更加积极有为的宏观政策，有利于扩大国内需求，稳定增长、稳定就业；有利于激发市场活力，实现科技创新和产业创新融合发展，推动经济高质量发展。

　　一、强大稳固的发展基础是中国经济回升向好的深厚底气

　　2024年，中国全年实现国内生产总值134.9084万亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%，圆满完成年初确定的5%左右的增长目标。经济总量历史性地突破130万亿大关。在外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势下，展现了中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的优势。中国经济对全球经济增长的贡献接近30%，日益成为助推全球经济增长的重要引擎。

　　纵观2024年全年：

　　新质生产力加快成长。新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。从全年来看，在统筹用好“两重”、中央预算内投资等资金的基础上，重大科技基础设施建设步伐加快，老旧设备更新提速，为科技创新与产业创新融合发展创造了更好条件。制造业高端化、智能化、绿色化发展不断取得新成效，创新能力加快提升，传统产业加快升级，新兴产业加快发展，未来产业加快布局。截至2024年11月底，国家新兴产业创业投资引导基金带动募资2885.4亿元，有力支持了近9000家初创期和早中期企业。新旧发展动能持续转换，人工智能、生物制造、未来能源、量子科技等领域新场景建设不断涌现。

　　制造业投资快速增长。制造业是工业的主体，2024年中国制造业投资持续扩大，在新旧动能加快转换的背景下，高技术产业投资增长较快。其中，高技术制造业投资增长7.0%、高技术服务业投资增长10.2%。高技术制造业中，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业投资分别增长39.5%、7.1%。国家产融合作平台助力企业融资突破万亿元，产业转移对接活动推动一批重大项目签约落地。2024年12月，制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，连续三个月高于荣枯线。四季度，规模以上工业增加值同比增长5.7%左右，制造业成为支撑工业经济稳中求进的主要力量。

　　市场需求回暖趋势明显。消费是拉动经济增长的基础力量。2024年，随着一揽子增量政策的不断推出，市场信心渐趋恢复，市场活力明显增强。2024年，全年社会消费品零售总额487895亿元，比上年增长3.5%。其中，四季度同比增长3.8%，比三季度加快1.1个百分点。全年最终消费支出拉动经济增长2.2个百分点。其中，四季度拉动1.6个百分点，比三季度提高0.2个百分点。在“两新”政策的带动下，居民消费潜力有序释放，市场需求回升。汽车、家电产品以旧换新以及家装消费品的更新换代逐渐提速，产品销售额超过1.3万亿元。服务消费成为消费优化升级的重要方向。2024年人均服务性消费支出占人均消费支出的比重比2023年提高0.9%。服务零售额增长6.2%，快于商品销售增速。房地产市场延续了10月份以来的止跌回稳态势，销售面积、销售金额累计降幅收窄，生产端和消费端形成积极的边际改善，政策筑底回升效应明显。

　　二、有力的引领支撑是中国经济向好向上的坚强保障

　　中国经济具有强大的产业体系优势、人才供给优势、创新优势。社会主义市场经济体制的制度优势，为中国经济高质量发展提供了坚强保障。

　　科技创新使得中国经济具有很强的引领力。科技创新是发展新质生产力的重要内驱力。中国深入实施创新驱动发展战略以来，创新投入稳步增长，创新能力持续提升，创新成果不断涌现。2024年中国的研究与试验发展（R&D）经费投入达到了万亿级别，规模再创历史新高。中国高新技术企业数量超过40万家，拥有的全球百强科技创新集群数量已跃居世界第一，人才资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位。2024年，中国在全球的创新力排名上升至第11位，已拥有26个全球百强科技创新集群，数量连续两年位居世界第一。强大的创新能力为加速国内转型、增强经济活力提供了坚实动力。

　　转型升级的产业体系使得中国经济具有极强的应变力。2024年，中国规模以上工业增加值同比增长5.8%，制造业同比增长6.1%。科技创新与产业创新的深度融合，极大推动了产业的高端化、智能化、绿色化发展转型。规模以上高技术制造业中，智能消费设备制造行业增加值比上年增长10.9%，智能车载设备制造、智能无人飞行器制造等行业增加值分别增长25.1%、53.5%。技术改造、设备更新，不断地促进传统产业焕发新机，加快实现绿色化、数字化转型。化工、建材、钢铁、有色等行业的能耗逐年下降，原材料工业的关键工序数控化率超过75%，提前完成“十四五”规划目标。在500种主要工业产品中，中国有四成以上产品产量位居全球第一。

　　三、以积极有为的宏观政策推动2025年经济持续回升向好

　　2025年是“十四五”规划的收官之年。围绕五年发展总目标、不断扩大国内需求，通过改革发力、狠抓宏观政策落地见效，将为推动经济发展提供源源不断的强大动力和活力。

　　（一）锚定稳增长、促就业目标，打好宏观政策“组合拳”。习近平总书记指出，“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。坚持系统观念，强化协同联动，才能形成宏观政策“组合拳”的组合效应、叠加效应和乘数效应。

　　有效落实存量政策。企业是市场最重要的供给主体，企业活则市场活。要进一步规范涉企执法、监管行为，帮助企业纾困、共渡难关。人民就是江山，发展是为了人民，要聚焦民众关切，着力打通就业、消费等环节的卡点堵点，增加居民可支配收入，创造就业岗位和机会，提高收入创造能力。支持推动房地产市场止跌回稳。完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。在各类宏观政策实施过程中，要加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，坚决克服本位主义、防止各行其是，加大各类政策超常规逆周期调节。

　　加力推出增量政策。加力支持“两重”建设，发挥政府投资带动作用，促进稳投资、增后劲。优化超长期特别国债投向，增加债务额度，支持地方化解隐性债务。把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费和稳就业上，加大对居民在教育、医疗、住房等领域的政策支持力度。要更加注重发挥资本市场枢纽功能，叠加运用专项债、专项资金、税收政策等，以更有力的措施支持实体经济发展。

　　（二）瞄准扩内需关键点，激发“政策加力”和“改革发力”协同效应。消费是促进经济增长的重要引擎。中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年九项重点任务之首。“全方位扩大国内需求”，凸显了党中央对扩大国内需求的高度重视。

　　从国际经验看，消费主导、内需主体、内部可循环是大国经济的显著特征。作为世界第二大经济体，中国拥有巨大的经济体量和无可估量的市场潜力。加力扩围“两新”政策，全方位扩大内需，释放消费潜能。大力实施提振消费专项行动，重点从实施消费品以旧换新、创新举办促消费活动、扩大服务消费、培育壮大新型消费、改善消费条件等方面发力，提升消费能力和消费意愿。加速拓展数字消费、绿色消费、休闲康养消费、养老服务消费等发展型和服务型消费。打造以互联网渗透便捷实惠为特征的共享消费新场景。充分运用虚拟现实、人工智能等新技术，培育具有创新、跨界等特点的新型融合消费业态。

　　用收入分配改革解决扩内需和促消费的动力问题。坚持就业优先战略，实施重点领域、行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，切实保障困难群体的就业和收入机会，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，扩大中等收入群体规模，充分释放消费需求潜力。进一步推动基本公共服务均等化，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，提高农村养老保险补贴、农村高龄补贴标准，完善医疗保障制度体系，落实社会保障的兜底功能。

　　（三）聚焦经济高质量发展，实现科技创新和产业创新融合引领。中央经济工作会议提出，要实施“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。在当前国内外形势复杂多变的背景下，宏观经济需要更加注重提高经济发展的质量，更加注重支持实体经济健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

　　因地制宜，谋“新”重“质”培育新质生产力。以科技创新引领新质生产力发展，立足资源禀赋、产业基础、科研条件，先立后破、分类施策，统筹好传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。推动科技创新成果转化应用，推动经济向高端化、智能化、绿色化转型。

　　加快建设现代化产业体系。加速孵化新产业、催生新模式、孕育新动能，梯度培育创新型企业，形成新的增长点。发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。强化政策工具协同创新，改善投资者预期，降低实体经济综合融资成本。进一步促进商品、资本、劳动力、数据等要素的自由流动，降低企业运营成本、提高投资效益。

　　精准落实好“两个毫不动摇”，加快民营经济发展。出台民营经济促进法，通过强化要素保障和法律保障，营造公平竞争的市场环境，健全民营企业帮扶纾困机制，提振民营企业信心，维护民营经济主体合法权益，加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制。

　　（作者：方洁，全国政协委员，湖北经济学院院长；赵锋，湖北经济学院经济与贸易学院院长）