完善城市规划体系建构，推进城市治理水平提升

许槟

《 人民政协报 》 （ 2024年05月14日 第 05 版）

　　党的二十大报告进一步强调了城市工作的出发点和落脚点，“坚持人民城市人民建，人民城市为人民”，明确了城市规划和治理的一体化衔接关系，提出“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动”。按照国家治理体系和治理能力现代化的统一部署，国土空间视角下的城市规划体系将得到不断建构完善，城市治理的“温度”“精度”“智慧化程度”要求，让我们再次审视当下城市规划改革的关键内容和重要环节。

　　“温度”，需要城市更新规划具有感知度。广义的城市更新行动一直伴随着我们城市规划建设发展，而今天国家层面的城市更新行动号角，需要我们从国家治理体系构建和能力现代化的时代要求出发，探索人居环境品质提升的迭代发展，发挥城市规划在解决当下城市问题、引领未来城市发展的实践性价值，完善城市更新规划的问题导向和目标导向的工作内容。在新构建的“五级三类四体系”国土空间规划体系改革中，城市更新规划是专项规划，兼具从宏观到微观的规划层级传导作用，既要贯彻城市总体规划的顶层设计要求，也要指导地区详细规划的实施建设，研究内容涉猎广泛，从刚性管控到弹性引导，从硬件设施到软性环境，需要把人的感知度要求融入规划的要素体系，使城市发展不仅有战略“高度”，还有场景体验的建设“温度”。近年来，北京、上海、重庆、广州、成都等地纷纷建立了责任规划师制度，发挥规划师在基层治理中的作用，在空间环境更新上察民情、问需求，也让城市更新规划更贴近百姓的意愿需求。

　　“精度”，需要城市规划体检具有颗粒度。城市体检评估是空间规划治理的一项创新制度，旨在通过定期分析和评价研究，从改善人居环境品质出发，在保障基本公共服务需求的基础上，进一步提升百姓生活的舒适性和便利性。为了把握好城市发展阶段性特征，监测国土空间总体规划实施效果，自然资源部按照“一年一体检，五年一评估”的方式，围绕“宜业、宜居、宜乐、宜游”，从保障百姓日常基本需求出发，设置了反映安全、医疗、教育、养老、文化、体育、商服、公园等设施服务覆盖情况的诸多分类指标，此外还有市民主观感受的“社会满意度”分析，为执法监督和绩效考核提供参考，从评估内容到评估方式、到评估结果应用都贯彻落实人民需求导向，2021年还出台了《国土空间城市体检评估规程》指导各地开展工作，建立了从客观分析到主观感受的综合评价体系。住建部2023年底印发了全面开展城市体检工作的指导意见，构建了住房、社区、街区、城区的不同空间尺度城市“体检单元”，目前全国297个地级及以上城市全面启动了城市体检工作，丰富了从宏观到微观的工作颗粒度。

　　“智慧化程度”，需要数字化城市规划具有协同度。从数字化到智能化再到智慧化，是提高城市规划现代化水平的重要路径，是实现智慧国土空间规划“可感知、能学习、善治理、自适应”的必由之路。在城市规划改革创新过程中，通过构建国土空间全域覆盖的“一张图”，综合运用先进技术，搭建智慧城市时空数据底座和实施监督系统的业务平台，服务城市规划的编制、审批、实施、监督的全生命周期管理，为城市发展的规划决策、建设实施与协同治理提供战略性基础支撑，实现“数字城市与现实城市同步规划、同步建设”。推进国土空间规划实施监测网络建设，建立健全跨层级、跨地域、跨部门的业务协同制度与机制，服务高质量发展的规划调控需求，构建与治理相协同的规划实施体系。在民生回应上，以政务服务、教育教学、医疗卫生、养老康健等领域和智慧社区、数字乡村等单元为主要内容，完善更为多元化需求的应用；在政府管理上，以应急安防、交通运输、水务气象、能源保障为重点领域，突出更为韧性高效的保障；在经济发展上，以数字产业化、产业数字化和产业创新生态为发展方向，支持更为高质功能的承载。

　　（作者系北京市政协常委、人口资源环境建设委员会副主任，北京城市规划设计研究院弘都院总规划师）